转发安徽省人民政府办公厅关于印发 安徽省“十四五”科技创新规划的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《安徽省“十四五”科技创新规划》印发给你们，请认真组织实施。

安徽省人民政府办公厅

2022年1月28日

安徽省“十四五”科技创新规划

为深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，进一步明确安徽省未来五年科技创新高质量发展的重点方向、重大任务和重要举措，依据《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《长三角科技创新共同体建设发展规划》，制定本规划。

第一章  开启高水平创新型省份建设新征程

第一节  创新形势

“十三五”期间，全省深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和对安徽作出的系列重要讲话指示批示，坚持党对科技事业的全面领导，始终把科技创新摆在发展全局的核心位置，坚定下好创新“先手棋”，全面实施创新驱动发展战略，重大创新平台取得新进展，关键核心技术取得新突破，科技成果转化取得新成效，创新人才实现新集聚，创新型省份建设取得重大进展，区域创新能力连续10年稳居全国第一方阵。科技创新指标大幅提升。2020年，全社会研发经费投入达883.2亿元、地方财政科技支出370亿元、每万人口发明专利拥有量15.4件、高新技术企业8559家，分别是2015年的2.05倍、2.5倍、3.6倍、2.7倍。高新技术产业产值、增加值增幅连续5年保持11%以上。科技创新平台扩容升级。合芜蚌国家自主创新示范区、全面创新改革试验省、合肥综合性国家科学中心、国家实验室等创新主平台相继获批，滨湖科学城建设正在推进，大科学装置集群初步形成，新布局建设省“一室一中心”28家，建成各类国家级创新平台210家，省重点实验室175家、工程技术研究中心534家。重大创新成果竞相涌现。全省53项科技成果获得国家科技奖。“墨子号”量子科学实验卫星、“九章”量子计算原型机、柔性可折叠玻璃、动态存储芯片等重大科技成果相继问世。“托珠单抗”治疗方案向全球推广。科技创新人才加速汇聚。在皖院士38人，备案院士工作站62家。在皖8名外国专家入选中国政府“友谊奖”。累计扶持274个省级高层次科技人才团队在皖创新创业，“创新创业团队回购地方政府产业投资基金所持股权的机制”等改革举措获国务院办公厅发文推广。区域创新活力竞相迸发。长三角科技创新共同体和G60科创走廊建设破题推进。合芜蚌国家自主创新示范区引领作用明显。建成省级以上高新技术产业开发区20家、农业科技园区45家。芜湖、马鞍山等国家创新型城市，宁国、界首、巢湖等创新型县（市）获批建设。体制机制改革不断深化。20余项支持科技创新法规政策颁布实施，逐步构建了技术和产业、金融和资本、平台和企业、制度和政策创新支撑体系。

科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。当前，我国已实现了第一个百年奋斗目标，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进，必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把高水平科技自立自强作为国家发展的战略支撑。从国际看，当今世界百年未有之大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，科技创新成为国际战略博弈的主要战场。从国内看，构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求科技创新在扩大内需、产业链强链补链中发挥更大作用；保障人民生命健康、改善生态环境、完成碳达峰碳中和目标对科技创新的需求显著增加；对标高质量发展的要求，我国科技创新还存在较大差距，攻坚和应急所需的战略科技力量还没有形成强有力的体系化布局，具有世界影响的基础研究成果较少，一些关键领域核心技术依然受制于人。从省内看，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，坚定下好创新“先手棋”，系统构建科技创新攻坚力量体系，不断厚筑科技创新势能并更多转化为经济发展新动能；但也存在着科技成果转化通道仍然不畅，“墙内开花墙外香”现象比较普遍，工作积极性、主动性还不够高等问题，需要引起高度重视，切实加以解决。面对新形势新挑战，我们必须坚定创新自信，保持创新定力，把握创新定位，用足用好政策红利，以基础研究引领应用研究，以应用研究倒逼基础研究，让更多创新成果在安徽就地转化，为打造“三地一区”、建设现代化美好安徽提供科技支撑。

第二节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持党对科技创新工作的全面领导，深入实施创新驱动发展战略、人才强省战略，坚持把科技创新作为第一动力，坚定下好创新“先手棋”，按照“四个面向”要求，以建设高水平创新型省份为目标，以强化科技创新策源能力为主线，以提升基础研究能力和突破关键核心技术为主攻方向，以自主创新与开放协同双轮驱动，以深化科技体制机制改革为根本动力，建设科技创新攻坚力量体系和科技成果转化应用体系，推进长三角科技创新共同体建设，力争在量子信息、核聚变、集成电路、生命健康等领域取得关键性技术突破，支撑碳达峰碳中和目标如期实现，助力建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好安徽。

第三节  基本原则

——坚持党的领导，推进自立自强。坚持党对科技创新工作的全面领导，推动科技创新治理体系和治理能力现代化，营造良好的创新生态环境，为深入实施创新驱动发展战略提供坚强政治保证。

——坚持四个面向，强化支撑引领。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加强研发系统布局，打好关键核心技术攻坚战，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道，支撑引领经济社会高质量发展。

——坚持深化改革，突出人才优先。深化科技创新体制机制改革，破解科技领域改革难题，全面塑造发展新优势。牢固树立人才是第一资源的理念，充分激发人才创新活力，推动形成人才辈出、人尽其才的生动局面。

——坚持开放融合，促进协同创新。统筹发展和安全，以全球视野谋划和推动科技创新，深化科技合作，推进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链“多链协同”，提升科技创新治理效能。

第四节  主要目标

到2025年，全省科技创新攻坚力量体系和科技成果转化应用体系基本形成，全社会研发经费投入、高新技术企业数、每万人高价值发明专利拥有量等创新主要指标明显提升，区域创新能力保持全国第一方阵并争先进位，初步建成全国具有重要影响力的科技创新策源地和创新型省份。

——科技创新能力更大提升。初步探索出一条关键核心技术攻坚新型举国体制的安徽路径，突破一批制约经济社会高质量发展的关键核心技术，在更多领域实现并跑领跑。全社会研发（R&D）经费支出占地区生产总值比重达2.8%左右，其中基础研究经费占全社会研发经费比重达8%左右，每万名就业人员中研发人员达到80人年，每万人高价值发明专利拥有量争取达到全国平均水平。

——科技创新体系更加完善。以国家实验室为核心的科技创新攻坚力量梯次发展格局初步形成。“双一流”高校和一流科研院所建设取得显著进展，积极创建国家基础学科研究中心等国家级创新平台，力争总数超过250家。

——科技创新引领发展更加高效。科技创新和产业发展融合水平显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。高新技术产业增加值力争年均增幅达12%以上，高新技术企业超过17000家，规模以上工业企业研发经费支出占营业收入之比达1.6%左右，培育形成若干世界级新兴产业集群。

——创新协同效能更大提高。科技创新体制机制障碍有效破除，企业、高校、科研院所等创新主体活力充分激发，产学研深度融合的技术创新体系更加健全，创新治理能力和效率明显提升。

——科技创新生态更加优化。科技创新政策法规体系更加健全，科技供给质量和效益显著提升，科研诚信监督体系不断完善，激励和支持创新创业的良好社会氛围基本形成。全省公民具备基本科学素质比例稳定在全国平均水平以上。

到2035年，全省科技创新攻坚力量体系更加成熟完善，关键核心技术攻关实现重大突破，建成高水平科技强省和创新型省份，建成具有重要影响力的科技创新策源地。

安徽省“十四五”科技创新主要目标

第二章  打造高能级科技创新平台

利用国家实验室、合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科学城、合芜蚌国家自主创新示范区等创新平台，发挥战略科技力量支撑、引领、辐射、带动作用，建设科技强省、创新安徽。

第一节  （略）

第二节  建设具有全球影响力的合肥综合性国家科学中心

高起点规划建设一批大科学装置，推进重大科技基础设施集群化、协同化发展，打造国家多学科创新发展支撑平台。推进能源、人工智能、大健康、环境、未来技术、数据空间等研究院建设和运行，打造科技攻坚主阵地、成果转化新高地、产业创新动力源。谋划建设前沿技术协同创新中心。支持各市依托合肥综合性国家科学中心各类创新平台，开展科技攻关，承接重大科技成果转化落地。

第三节  聚力建设合肥滨湖科学城

坚持高点定位、融通创新、开放合作、生态人文，促进科技、产业、人才与空间有机耦合，推动体系化科技创新，持续产出丰硕的前瞻性、原创性成果，培育形成更多的战略性、先导性产业，提升在全球创新体系中的影响力和竞争力，努力打造科研要素集聚、创新创业活跃、生态环境优美、生活服务完善的国际一流科学城。高标准建设量子中心、人工智能小镇、金融小镇、科学岛“科创走廊”、大科学装置集中区、国际交流区和成果展示区、科技成果交易转化区。依托滨湖国际科学交流中心、滨湖国际会展中心、安徽创新馆等，创设一批国际知名科学品牌活动和高端权威论坛。将“科大硅谷”打造成战略性新兴产业集聚地的示范工程，到2025年，“科大硅谷”汇聚中国科学技术大学和国内外高校院所校友等各类优秀人才超10万名；形成多层次基金体系，基金规模超2000亿元；集聚科技型企业、新型研发机构、科创服务机构等超1万家，培育高新技术企业1000家，上市公司和独角兽企业50家以上；形成一批可复制可推广的制度成果，成为全国科技体制创新的标杆。

第四节  提升合芜蚌国家自主创新示范区能级

完善示范区建设领导体制、运行机制和支持政策，争创区域科技创新中心，辐射带动全省创新发展。勇担国家科技计划任务，涌现更多有国际影响的自主创新成果。完善区域创新互助合作机制，支持合肥、芜湖、蚌埠市争取高新区适度扩区，与省内其他高新区、创新型产业集聚区等合作共建园区。聚焦产业创新需求，布局建设一批创新平台，推动高新技术产业做大做强。深入推进合芜蚌国家自主创新示范区与中国（安徽）自由贸易试验区“双自联动”，面向全球集聚高水平创新载体，推动高校技术转移机制改革、国际化网络建设和军地双向转化。启动建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区，到2025年示范区内高新技术企业达8000家、技术合同成交额达800亿元、国家级科技孵化器和众创空间达100家。

第三章  提升基础研究策源能力

以基础研究十年行动为抓手，以基础研究引领应用研究，以应用研究倒逼基础研究，优化基础研究布局，建设基础研究基地，强化基础研究力量，持之以恒加强基础研究，构建基础研究和应用基础研究创新体系。

第一节  优化基础研究布局

优化学科专业发展。统筹学科布局，促进学科交叉融合，深化新时代高等教育学科专业体系改革，构筑高质量发展的学科体系。加大数学、物理、化学、生命科学、材料科学等基础学科的支持力度，力争在若干基础前沿方向取得突破。推动人口健康、公共安全等领域学科发展，保障人民生命健康、生物安全和国家粮食安全。强化省校和省院联动、省直部门间协同，促进高等学校和科研院所提升学科核心竞争力。聚焦量子科学、磁约束核聚变科学、脑科学与类脑科学、生命科学、生物育种、空天科技、材料科学等领域，力争取得若干“从0到1”重大原创性成果。

实施战略性基础研究计划。聚焦信息、材料、制造、健康、现代农业、能源等前沿领域，凝练和解决重大应用领域中的共性和基础科学问题，综合运用基础科学、技术科学和社会科学的工具和成果为前沿技术发展提供科学供给，为高质量发展提供基础科学支撑。

发挥自然科学基金导向作用。鼓励科学家从真正的科学问题出发认真求证，勇闯无人区，形成更多“从0到1”原创性成果。实施基础研究人才资助体系升级计划，安排省自然科学基金高端人才资助项目，扩大省自然科学基金杰出青年基金项目、优秀青年基金项目资助规模。把省自然科学基金60%以上经费用于支持青年人才。鼓励设区的市、企业和社会力量共同投入，围绕区域创新和重要产业及行业发展中的迫切需求开展基础研究。

第二节  建设基础研究基地

争创国家重点实验室。推进已有国家重点实验室加强科研条件、高层次人才团队及制度建设，积极纳入国家重点实验室重组体系。支持中国科学技术大学、合肥工业大学、中国科学院合肥物质科学研究院等高校院所、科技领域企业加强方向凝练、资源整合和协同创新，争取纳入国家重点实验室新布局，鼓励各类创新主体参与国家重点实验室重组。加强茶树生物学与资源利用、深部煤矿采动响应与灾害防控等省部共建国家重点实验室建设运行，推进“炎症免疫性疾病”“智能感知材料与技术”等实验室纳入省部共建国家重点实验室建设。统筹资源加强对国家重点实验室的稳定支持，营造良好的科研环境条件。

打造基础学科研究中心。依托中国科学技术大学、中国科学院合肥物质科学研究院等单位创建国家基础学科研究中心，加强数学、物理、化学、生命科学等基础学科建设，争取纳入国家“高等学校基础研究珠峰计划”。统筹建设一批安徽省基础学科研究中心。支持中国科学技术大学建设安徽应用数学中心并争取纳入新一轮国家应用数学中心。

升级建设省“一室一中心”。围绕国家和省科技创新发展工作部署，支持“一室一中心”稳定运行和优化升级，坚持高标准、高水平，体现引领性。根据功能定位，明确重点任务和路径，加强基础研究、应用基础研究、行业产业关键共性技术攻关和科技成果转移转化及产业化。构建分类评价的指标体系和绩效导向，加强考核评估和动态调整，建立并完善与目标定位相适应的内部治理架构和运行管理机制，支持探索多种类型的实体化运行模式，集聚多方资源，协同推进，积极发挥“一室一中心”国家创新基地“预备队”和省级创新基地“先锋队”作用。

建设科技前沿研究基地。推动重大科技（教）基础设施建设运行和前沿科学研究深度融合，建设高速磁悬浮及超导技术创新中心、高端测量仪器交叉研究中心、中国脑计划合肥中心、陶铝新材料研究院等前沿交叉研究平台。

第三节  强化基础研究力量

建设高水平大学和科研机构。持续推进“双一流”建设，支持中国科学技术大学办成中国特色、世界一流大学，合肥工业大学和安徽大学等高校建设一批世界一流学科。发展高水平研究型大学，加大基础学科和新兴交叉学科支持力度。推进科研院所分类改革，推进新型研发机构体制机制创新，探索基础研究发展新模式。推动知名高校和科研机构与安徽科教资源的融合，引进知名高校和科研机构来皖设立分支机构，建立研发中心。支持高校积极建设专业学院，支持中国科学技术大学、合肥工业大学建设示范性微电子学院，中国科学技术大学建设未来技术学院，安徽大学建设未来学院。鼓励社会力量单独设立或联合设立非营利性高水平研究机构开展基础研究。

鼓励企业加强基础研究和应用基础研究。以应用研究倒逼基础研究，以基础研究引领应用研究。联合国网安徽省电力公司组织实施省自然科学基金能源互联网联合基金项目，提升企业面向产业发展重大科学问题开展基础研究的动力和能力。支持企业牵头组织实施有明确应用前景的基础研究项目，牵头或参与建设科技创新基地。引导企业与高校、科研院所共同投入开展实质性合作，共同解决制约发展的科学技术问题。

壮大高水平基础研究人才队伍。稳定支持一批帅才型科学家组建团队开展长期研究，打造战略科技人才队伍。发扬潜心研究精神，注重重点领域应用基础研究人才培养。加大对高水平创新团队支持力度，持续培育基础研究后备人才。稳定高水平实验技术人才队伍，探索符合实验技术人才及其岗位特点的评价和激励机制。

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皖政办秘〔2022〕12号.pdf